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鼎新盛开以来，中国工业的发展壮大与竞争优势演进提升有着亲昵联系。鼎新盛开前三十年，中国工业根基上实现了由价值优势向规模优势的转变，当前正处于由规模优势向创新优势转变的过程中。中国工业竞争优势的第二次转变面对着“逆全球化”的冲击与“双端挤压”挑战，也面对国内需要升级、发展中国度市场扩大、新工业革命鼓起等机缘，支持中国工业造就壮大竞争新优势的前提也已初步成熟。2020年是中国“十三五”时期的最后一年，将要实现根基实现工业化、全面建成幼康社会的战术指标。“十四五”时期是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的沉要机缘期、“两个一百年”奋斗指标的汗青交汇期，中国工业发展将进入一个关键发展阶段。在新局势下，“十四五”时期中国工业发展战术的主题是找准新定位、造就新优势、采取新行动，从而加快推动工业的现代化过程。本文提出“十四五”时期中国工业发展的五个战术定位、六项战术工作、五个沉点领域与七大战术行动。
凡事预则立，不预则废。即将到来的“十四五”规划，让正本就处于不休变动傍边的企业面对越来越大的不确定性，企业出格是当驹旖台公司若何在复杂多变的国内表环境傍边防患未然，占当先机，是我们思虑的关键。6163银河com专一于“十四五”规划企业治理征询解决规划钻研，致力于为身处困窘傍边的企业指引方向，助力企业再创鲜丽。（“十四五”规划有关业务征询可联系客服：400-803-0798）
中华人民共和国成立以来，中国工业发展获得了环球瞩主张成就。2010年成为世界第一造作大国之后，工业出产能力持续稳步增长，2018年造作业增长值占世界的比沉达到28.3%，重要工业品产量居世界前列，创新能力显著加强，传统产业加快转型升级，新兴产业不休生长壮大，一些高科技领域进入世界当先行列，出口结构不休优化，高技术、高附加值产品成为出口主力（国度统计局工业司，2019）。中国工业的高速增长与转型升级得益于阐扬比力优势、形成竞争优势，并实现了竞争优势确当令转变。1953年以来，中国造订了十三个“五年规划”（或“五年打算”），除了“二五”和“三五”两个五年打算没有实现表，其余根基实现或者超额实现。十三个有指标、有沉点的“五年规划”在中国经济发展和工业化的汗青过程中阐扬了沉要作用。“十四五”时期是中国由全面建设幼康社会向根基实现社会主义现代化迈进的关键时期、“两个一百年”奋斗指标的汗青交汇期，同时也是新一轮科技革命和产业刷新的发力期、国际环境不确定性影响的进一步凸显期，中国工业将进入一个新趋向、新挑战、新机缘共同作用的关键发展阶段。在“十四五”时期，找准新定位、造就新优势、采取新行动，对于中国工业加快建设现代化产业系统、实现高质量发展至关沉要。
在全球化时期，能否维持和发展竞争优势事关一个国度的经济发展和国民福祉。随着国际经济联系日益亲昵、国际分工日益深入，世界列国经济已经形成“你中有我、我中有你”的高度依赖、融合关系。在参加国际分工的过程中，尽可能多地占据市场、带头就业、获得利润是世界列国钻营的指标，而这又取决于该国产业竞争优势的阐扬水平。鼎新盛开40多年来，阐扬比力优势、形成竞争优势并实现竞争优势不休转变对推动中国工业的高速增长阐扬了沉要的作用。
01竞争优势的身分组成
关于竞争优势内涵与表延的文件车载斗量，这里不再赘述。本文以为，国度的竞争优势至少蕴含资源天赋、产业能力、优势领域三个方面的身分。
（1）资源天赋，是指一个国度所占有并能为出产活动选择的出产身分的集中。身分的内涵会随着出产力的发展而不休扩大。早期的出产身分重要是天然资源、气象、地理地位、非技术与半技术劳动力等天然形成或只必要少量投资就能获得的“低级出产身分”。随着出产力水平的提高与分工的细化，出产身分的领域扩大到高素质人力本钱、大学与科研机构、现代化基础设施、美满的产业配套系统、高水平的治理、丰硕的数据等更宽泛的方面。显然这些出产身分是必要大量本钱与人力资源投入能力获得，被称为“高级出产身分”（波特，2002）。知识、技术等高级出产身分蕴藏在造度、组织和高素质人才之中，难以形成也难以代替，对于国度的产业和经济发展更为沉要。
（2）产业能力，是指一个国度的产业所拥有的组合出产身分并出产、提供产品和服务的能力。一个国度的产业能力成立在该国身分天赋的基础之上。固然业务自由化推进了出产身分出格是工业中央品的流动，出产活动能够散布于分歧国度，但无论低级出产身分还是高级出产身分都拥有根植性，属于特定地位有关的优势（Kogut，1985）。如地皮、气象、区位都是无法移动的，劳动力的移动也受到各类限度 ；跨国企业通常将绝大无数的出产作业、主题技术以及先进的经验技巧放在母国（波特，2002），技术、数据的流动受到很大水平的管造。与出产身分可分辨为低级出产身分和高级出产身分类似，产业能力也能够分为低级产业能力与高级产业能力。低级产业能力是重要基于低级出产身分而形成的能力，如低成本/廉价值、特定产品的出产 ；高级产业能力是重要基于高级出产身分而形成的能力，如规模、质量、机能、品牌、工程化、市场响应等，这些能力现实上都与创新缜密联系。
（3）优势领域，是指一个国度的竞争优势在具体产业领域的体现，优势领域是产业能力的表在反映。与低级出产身分和低级产业能力相对应的重要是资源密集型产业、劳动密集型产业，以及高技术产业的劳动密集型加工组装环节，如服装加工、IT造作业的装配环节等。与高级出产身分和产业能力相对应的重要是本钱密集型产业、知识和技术密集型产业以及一些产业的研发设计、品牌营销等价值链高附加值环节，如石油化工、钢铁冶金、机械、交通运输设备等产业，以及IT造作业的研发设计、零部件造作等环节。
02产业竞争优势演变机造
一个国度的产业竞争优势不是固定不变的，而是随着经济发展、内表部环境的变动而不休演变。通常而言，在工业化的起步或早期阶段，出产力发展水平低，可能利用的出产身分根基上都是低级出产身分。低级出产身分丰硕水平的分歧带来分歧产业出产率的差距，列国在参加国际分工时就会依照比力优势准则，重要出产使用本国最丰硕的低级出产身分的产品。随着经济发展水平的提高，一方面，原有身分天赋会弱化，如工资水平提高、可利用的地皮空间削减 ；另一方面，经济投入中高级出产身分所占的比沉越来越高。在这种情况下，一个国度的产业在世界市场中的成功更重要是靠后天习得而不是天然形成（戈莫里和鲍莫尔，2018）。可能不休形成并强化高级身分和高级产业能力的国度能力在更宽泛的产业领域形成更强的国际竞争力。从低级出产身分到高级出产身分、从低级产业能力到高级产业能力，产业竞争优势的演变不是一次性跃迁，而是一个渐进的过程，体现出竞争优势的动态性。竞争优势的演进重要是产业和经济内涵发展法规作用的了局。在经济发展过程中，人丁结构、工资水平、地皮价值会不休产生扭转，同时企业不休扩大本钱堆集，产业分工不休细化，产业配套系统不休美满，在特定产业发展过程中通过较长功夫的本钱和人力资源投入，形成关于具体产业的大量知识、技术。
传统的比力优势理论诠氏缢工业化初期世界列国重要依赖低级出产身分参加国际分工的图景，但是在今天，以低级产品为主的经济已经被以工业造制品、服务为主且技术急剧演进的经济所代替，并且已经形成了发展中国度（后发国度）与蓬勃国度在资源天赋、产业能力和优势领域三个层面的产业竞争优势的差距。由于低级出产身分的供给丰裕、可代替性强，后发国度在国际分工中处于被节造、被压榨的职位，大量的资源亏损和人力投入只能获得微薄的收益。因而，若是严格遵循传统的比力优势理论，那么后发国度只能亦步亦趋地跟在蓬勃国度后面，锁定在全球价值链低端。对于具体的后发国度而言，低级出产身分优势会由于人丁结构的变动使劳动力不再供不应求、更低成本国度的出现、资源的枯竭等成分而被减弱，若是不能发展起基于高级出产身分和高级产业能力的竞争优势，就很可能会掉入“低水平陷阱”或“中等收入陷阱”。相反，由于高级出产身分是通过大量的资金、人力投入形成的，并阐发为人的能力、技术以及对有关知识（理论）、技术窍门（工艺）、步骤（技术软件包）、专利等的把握，因而若是有来自表界的过问，如集中资金、人力投入某些特定产业部门，那么一个国度就会在该产业更快地形成高级出产身分和高级产业能力。“市场自身是一个最根基的公共产品”（文一，2016），出格是对于后发国度和转轨国度，依附“看不见的手”自觉形成市场买卖秩序与规定是一个漫长的过程，国度在创造优良的经营环境和支持性造度从而确保投入身分可能得到高效地使用和升级换代方面能阐扬积极的作用（波特，2002）。从世界经济发展史能够看到，美国、德国、日本在成为工业强国的过程中都曾采取过积极的产业政策，新兴工业化国度和地域如韩国、中国台湾的集成电路产业的崛起也受益于产业政策作用的阐扬。
在后发国度造就和强化工业竞争优势、实现工业化和赶超的过程中，为更好地阐扬产业政策的作用，该把稳以下几个方面：一是固然能够集中力量支持产业发展，但是由于其自身经济实力弱且在国际分工中所获微薄，因而只能选择少数产业加以支持 ；二是所选择支持产业的发展蹊径应相对比力不变，若是技术路线变动频仍、剧烈，选择性产业政策犯错的概率就会大增 ；三是通过产业政策推动高级出产身分和高级产业能力的形成并不料味着市场机造不再沉要，产业政策面对的各种约束要求市场机造阐扬决定性作用。一方面，产业不是独立存在的，一个产业的发展往往必要其他产业的支持，后发国度有限的资金很难支持整个工业系统的急剧发展 ；另一方面，新兴产业领域拥有高度的不确定性，大量企业的试错更为沉要，产业政策的作用应更多体此刻对竞争前阶段的支持、加快科学技术成熟等方面。
03鼎新盛开以来中国工业竞争优势演变
鼎新盛开以来出格是21世纪以来，中国工业发展获得了环球瞩主张成就，不仅实现了规模的显著扩大，也获得了发展水平的跃升。凭据世界银行的数据，2004年，中国造作业增长值6252.2亿美元，占世界造作业增长值的8.6%，仅相当于美国的38.8% ；2010年，中国造作业增长值达到19243.2亿美元，占世界造作业增长值的18.3%，超过美国一跃成为世界第一 ；2017年，中国造作业增长值相当于美国的1.6倍，占世界的27.1%，2018年进一步提高到28.3%。中国工业获得量增质升伟大成就的深层原因是工业竞争优势随着经济发展水平、表部环境等前提的变动当令演变，不休形成新的高级出产身分和产业能力。中国工业竞争优势演变能够划分为价值优势、规模优势、创新优势三个阶段。总的寺反，鼎新盛开前三十年，中国工业竞争优势实现了从价值优势向规模优势的第一次转换，当前正处于从规模优势向创新优势转变的关键时期。
（1）基于身分天赋尤其是劳动力天赋优势形成的价值优势。鼎新盛开之初，中国造作业的基础极度幽微，大量劳动力集中在村落和低效能的农业部门。1978年，村落人丁占全国人丁的比沉高达82.1%，第一产业就业人怨丶全数就业人员总数的70.5%。通过施内行庭联产承包造、推动国有企业鼎新、引进表资、发展集体经济和民营经济等市场化导向的鼎新措施，村落劳动力起头了大规模的经济活动领域和地域的转移（蔡昉，2019），大量劳动力进入城市和非农产业部门。依附供给丰硕、工资水平低的劳动力优势，中国工业形成在全球拥有竞争力的价值优势。凭借低成本优势，中国抓住20世纪80年代国际产业转移的机缘，承接了大量蓬勃国度产业的离岸表包，带头了中国工业产品进出口的高速增长。其时的竞争优势重要是成立在低级出产身分基础之上，因而，中国在国际市场上拥有竞争力的工业产品重要以纺织品和服装等劳动密集型产品为主。
（2）基于产业系统形成的产业规模优势。在工业高速增长的过程中，中国的交通、通讯等基础设施持续改善，大学、科研机构的投入和招生规模不休扩大，工业企业的资金、技术、人力本钱不休堆集，企业有实力不休扩大出产规模 ；市场化鼎新大潮下各类所有造企业不休涌现，工业各细分行业的分工不休深入，产业配套系统逐步美满。这些新身分的逐步形成进一步推进了成本优势的阐扬。2001年参与WTO后，由于国际业务前提的改善，中国工业的价值优势得到充分开释，国际市场对中国工业产品的需要不休增长，反过来又带头中国工业企业出产规模的扩大，规模经济进一步得到阐扬。中国成为世界重要的工业出产基地、工业产品的重要出产国和出口国之一，被称为新的“世界工厂”（吕政，2001）。中国工业的优势行业从纺织、服装扩大到规模经济显著、产业分工细化的IT造作业的装配环节以及部门本钱密集型行业。钻研批注，1995—2011年，中国的劳动密集型行业始终维持较强的国际竞争力，本钱密集型行业和技术密集型行业的国际竞争力不休加强（郑乐凯和王思语，2017）。
（3）从规模优势向创新优势转变的起步阶段。借助于全球产业转移的机缘和充分阐扬自身的比力优势，中国工业较为成功地实现了从价值优势向规模优势的转变，建成了全球唯一的占有41个大类、207个中类、666个幼类的工业出产系统，为国内表消费者提供种类多样、花色齐全的工业产品，中国的工业产品和投资别离遍布230多个国度（地域）和190个国度（地域），在全球产业链中占有沉要职位。2008年国际金融 ；，中国工资水平相对重要工业出产国上涨显著，成本优势不休缩幼，但随着中国产业配套系统的美满、技术创新能力的加强和人力本钱的不休堆集，一种可能将新的产品设计急剧工程化和规 ；霾⒃诔霾讨胁恍萁胁犯慕⒊中档统杀镜挠攀破鹜沸纬，在多晶硅、无人机等新兴产业领域阐发得尤为显著，这一优势被一些学者称为“创新型造作”优势（Nahm and Steinfeld，2014）。很多钻研批注，参与WTO后，中国本钱密集型产业和技术密集型产业的国际竞争力急剧上升（赵东麒和桑百川，2016），中国工业的优势进入到产品复杂、技术水平高、资金投入大的IT上游组件、机械、通讯设备、电气设备等领域。凭据结合国商品业务统计数据库的数据，中国出口商品中本钱品及其零部件（不蕴含运输设备）的比沉从2000年的26.0%提高到近年来的40%左右 ；消费品占比从38.7%降落到2018年的21.4%，其中，耐用消费品、半耐用消费品、非耐用消费品占比别离从2000年的6.3%、27.2%、5.2%降落到2018年的5.4%、12.9%、3.2%。中国出口造制品的机能、质量从而附加价值也有了显著的提高。以几种代表性的产品为例，2000—2018年，皮鞋出口单价从5美元/双提高到14美元/双，钢材单价从359美元/吨提高到874美元/吨，金属加工机床单价从68美元/台提高到416美元/台，电动机及发电机出口单价从1美元/台提高到4美元/台，汽车出口单价从8505美元/辆提高到12837美元/辆。但总体上看，中国工业的创新能力以及高精尖产业的国际竞争力与蓬勃国度仍存在较大差距，亟待加强创新能力，向全球价值链中高端攀升。
当前，中国工业发展正进入新的汗青时期。从国内看，身分价值上涨在减弱劳动密集型产业的国际竞争力，但工业创新能力显著加强，现代化工业系统在形成。从国际看，新一轮科技革命和产业刷新蓬勃鼓起，在扭转工业范式和全球产业格局 ；蓬勃国度沉振造作业，“逆全球化”暗潮涌动，发展中国度大力推动劳动密集型产业发展，中国工业面对“双端挤压”。
01中国工业发展面对的新挑战
中国工业发展面对的表部挑战重要源于一些蓬勃国度执行单边主义和业务 ；ぶ饕宥匀虿捣止じ窬值姆鬯，以及中国造作走近世界舞台中央所面对的竞争敌手的变动。
（1）“逆全球化”暗潮涌动影响中国工业参加国际分工。近年来，以美国为代表的蓬勃国度为了维持本国产业的国际竞争力，采取了更多的业务和投资 ；ご胧，世界领域“逆全球化”暗潮涌动。2017年7月英国经济政策钻研中心（CEPR）颁布的《全球业务预警》汇报显示，2008年11月至2017年6月，二十国集团（G20）的19个成员国（不蕴含欧盟）总计出台了6616项业务和投资限度措施，而业务和投资自由化措施仅为2254项。其中，美国在金融 ；罄奂瞥鎏ㄒ滴窈屯蹲氏薅却胧1191项，居全球首位，占G20成员国度 ；ぶ饕宕胧┳苁18.0%，比排名第二的印度多462项，是中国的4.5倍多，成为全球业务 ；ぶ饕宓闹匾剖郑‥venett and Fritz，2017）。面对以中国为代表的发展中国度的崛起，除关税等业务壁垒表，美国等蓬勃国度还直接采取技术关闭伎俩遏造发展中国度在前沿技术和战术性新兴产业的发展，如限度高技术中央投入品出口、对在美国高科技领域的投资和收购设置阻碍、不容前沿技术领域的互换合作等。正如戈莫里和鲍莫尔（2018）的钻研所揭示的：“一个工业化国度将受益于极度落后的业务同伴发展新产业，从而使出产率获得普遍提高。这一受益过程将一向持续到其业务同伴达到在全球市场上占有更沉要职位的发展水平为止。通常，这种发展水平依然远不及蓬勃的工业化国度，但是，这是一个沉要的转折点。在这一点之后，新兴业务同伴更多的产业达到该点将不利于蓬勃国度。蓬勃国度将通过强烈的竞争来维吃熹相对于新兴敌手的巨大优势，从而确保其最佳利益。”由于世界经济已经形成彼此高度依赖的关系，工业行业的价值链、供给链高度全球化，因而“业务热战”更多的是一种短期讨价还价战术，但“科技暗斗”将会持久持续。
中国工业的高速增长、转型升级得益于在相对宽松的全球自由业务格局下对全球领域内本钱、技术、资源、中央产品和市场的利用。“逆全球化”对中国工业发展影响的重要阐发：一是中国工业产品的出口增长受到抑造，在“逆全球化”的国际环境下很难有大的提高空间。事实上，中国造制品出口占世界的比沉从1980年的0.8%提高到2013年的17.5%，在2015年达到最高点的18.9%后就回落并不变在2016—2018年约莫17.5%的水平。二是对全球产业分工信念的颠簸导致供给链表迁加剧。蓬勃国度动辄以增长关税、高技术产品断供牟取交涉利益的做法不只会推高在发展中国度采购的成本，并且加大了全球供给链中断的风险？绻疚档筒晒撼杀尽⒈Ｏ展└窗踩，会分散出产基地和采购起源，从而造成在中国的表资企业向其他发展中国度转移。三是“科技暗斗”增长了技术获得与产业升级的难度。进建蓬勃国度的先进技术是发展中国度的“后发优势”，中国工业技术水平的提高除得益于国内研发投入的持续增长表，表商在华投资的技术扩散、采办国表先进的仪器设备、国表专利授权、引进海表人才等同样使中国工业发展受益良多，“科技暗斗”会造成中国引进国表先进产品、技术和人才的难度加大。但是也要看到，蓬勃国度在高端设备、精密仪器、先进零部件、工业软件等领域的限度，固然在短期会造约中国工业的升级，但是也使中国不得不“孤注一掷”，对一些关键主题技术发展“进口代替”，国表竞争的“隐没”和国内巨大的市场需要意味着这些产业实现了技术突破和面对发展壮大的机缘。
（2）中国工业面对发展中国度和蓬勃国度的“两端挤压”。中国工业面对发展中国度从低端的挤压。随着经济发展水平的提高以及与之相伴而生的身分成本上涨，中国的劳动密集型产业发展面对着严格的挑战。很多发展中国度利用身分低成本优势，积极吸引全球劳动密集型产业和低附加值环节的转移，一些跨国公司加大了向中低收入水平发展中国度的投资力度。凭据国际劳工组织的数据，2017年中国从业人员均匀月收入为847美元，约莫相当于柬埔寨、印度尼西亚、斯里兰卡、坦桑尼亚等发展中国度的4倍以上。即便思考到工人素质、基础设施、产业配套、出产效能方面的优势，中国劳动密集型产业也已经渐失成本优势。低成本发展中国度从低端对中国工业的挤压在出口数据上已有所反映。例如，中国服装出口额占世界的比沉从2013年最高点的39.2%降落到2017年的33.6%，而南亚国度和东盟国度的份额从9.3%提高到12.2%。中国疆域开阔，出产力发展不平衡，中西部地域发展工业、加快经济发展的需要十吩烊切，承接东部地域劳动密集型产业转移是沉要的发展蹊径。然而，新兴工业化国度劳动密集型产业的急剧发展使得中国国内产业梯度转移受到冲击，欠蓬勃的中西部地域依附国内“雁阵模式”实现工业化的过程受到肯定水平的影响。
中国工业还面对蓬勃国度从高端的挤压。国际金融 ；，以美国为代表的蓬勃国度沉新意识到离岸表包造成的产业空心化的风险和造作业对支持创新、推进就业的沉要作用，纷纷出台一系劣装再工业化”的司法、战术和政策，一方面但愿可能维持在高科技产业的世界当先职位，另一方面也但愿通过推动相对较低技术产业的回流，吸纳国内就业，振兴“锈带”经济。随着中国工业向全球价值链中高端升级，产业谱系即优势产业领域和拥有国际竞争力的产品与蓬勃国度的沉叠度进一步提高，中国与蓬勃国度的关系由产业高低游分工的合作关系逐步转变为统一产业链环节的竞争关系，中国工业向全球价值链中高端的升级将面对来自蓬勃国度企业日益加剧的竞争与蓬勃国度当局的阻击。但是也要看到，受国内产业配套系统不全、纯熟工人欠缺、综合成本居高不下的造约，蓬勃国度劳动密集型产业的回流难题沉沉。2013—2018年，美国造作业、耐用品造作业、纺织和服装产业、服装皮革及有关产品造作业的增速相对于国际金融 ；坝兴厣，但非耐用品造作业的增速甚至有显著降落，并且美国造作业、耐用品造作业、非耐用品造作业占GDP的比沉都有显著降落，注明沉振造作业的功效并不显著。
02中国工业发展面对的新机缘
中国将在“十四五”时期步入全面幼康社会，人民生涯水平进一步提高，共建“一带一路”建议得到越来越宽泛的响应，新工业革命也将给中国工业带来“换路超车”的新机缘。国内表市场环境和技术前提的变动将使供给侧和需要侧同时出现出一系列有利于中国工业发展的新特点。
（1）全面建成幼康社会带头国内新需要。“十四五”时期国内市场需要规模的持续扩张与需要档次的提升，将会形成显著的本土市场优势，成为中国工业发展的沉要依附。
消费需要扩张。经济成长阶段的跃升通常陪伴着需要结构的变迁。从蓬勃国度需要结构的演进过程看，分歧国度需要结构特点的变动蹊径与经济发展水平高度有关，出现出显著的趋同性（中国发展钻研基金会“博智宏观论坛”中持久发展课题组，2018）。“十四五”时期，在就业和通货膨胀不出现沉大负面冲击的前提下，中国居民消费需要总额将稳步增长，在社会总需要的占比将不休提高，消费需要在推动经济增长方面的作用变得越发沉要。中国消费规模有望在近几年内超过美国，成为世界第一大消费市场。
新型耐用消费品鼓起。2014—2018年，中国按采办力平价（PPP）衡量的人均GDP（2011年不变价国际元）与日本1968—1972年按采办力平价（PPP）衡量的人均GDP（2011年不变价国际元）高度类似，因而能够将这一时段日本消费结构的变动作为判断将来一段时期中国居民消费结构变动的一个参考。对比中国2018年的全国居民人均消费支出结构与1973—1979年日本居民消费的组成能够发现，两国在食品支出占比、衣饰支出占比、家庭用品支出占比、医疗保健支出占比上差距不大，但中国居民的居住支出占比比样本期内日本最高的年份还要逾越37%。若是房地产价值以及由此引致的房租价值可能维持根基不变，那么，“十四五”时期中国居民消费结构还有较大调整空间，价值相对较低但能提高生涯品质的新型耐用品是推动居民消费增长的沉要依附。中国居民消费需要增长的重要推动力可能是在蓬勃国度已经成熟利用但国内近年来才出现、遍及率相对较低的“新型家电”（如洗碗机等），以及与IT新兴技术有关的新型消费电子产品（如VR设备、智能家居、可穿戴设备等）。
技术投资需要加强。国际经验批注，在经济增速放缓的布景下，投资需要结构会有很大的变动。例如，1973年之后日本的投资需要出现了沉大的结构性变动，总投资增速逐步放缓，但对先进技术设备的投资则高速增长。产业机械人在日本造作业的渗入率从1974年的0.08台/千人提升至1979年的0.8台/千人，5年提高了近9倍，年均增长速度达58.1%（Tani，1989），而在同期，日本总本钱形成的年均增速只有7.5%。中国工业在先进技术设备投资方面存在巨额欠账，在人丁盈利隐没和“智能+”时期到来的双沉影响下，机械人等数字化、智能化设备和系统将会成为驱动投资结构升级的沉要力量。
（2）发展中国度高增长形成国际新市场。近年来，一批发展中国度的经济展示出强劲增长的势头。凭据世界银行的数据，在颁布2018年GDP增速的国度中，GDP增速超过中国（6.6%）的国度共有19个，GDP增速超过6.0%的国度共有32个。这些国度的人均GDP水平都低于3000美元，其中一些非洲国度还不到1000美元，在进入经济腾飞阶段后，对于基础设施和工业基础建设所需钢铁、建材、有色等基础原资料与铁路、发电设备、出产设备，以及居民生涯提高所需的电视、空调、洗衣机、电脑、手机等改善性消费品需要将会急剧增长，中国在这些领域刚好拥有很强的国际竞争力。并且，自“一带一路”建议提出以来，中国已经与136个国度签定共建“一带一路”合作文件，政策沟通、设施联通、业务通顺、资金融通、民气相通不休加强。本文使用时变随机前沿业务引力模型就2010—2018年中国对136个已签定共建“一带一路”合作文件的国度的工业造制品出口数据进行实证分析，得到的了局显示：从出口产品类型看，2013—2018年，中国对这136个国度出口的四大类工业造制品中，资源型造制品、低技术造制品、中等技术造制品、高技术造制品的出口业务效能提升幅度别离为8.1%、5.3%、17.2%、10.6%（见表1） ；谎灾，“一带一路”建议提出以来，在出口业务效能提升方面得益最大的是以汽车、化学品、机械设备等为代表的中等技术造制品，其次是以电子信息产品、电力设备、医药品等为代表的高技术造制品，木材等资源型造制品、纺织服装等低技术造制品的受益水平相对较低。“十四五”时期，若这四类造制品的出口效能提高幅杜纂2013—2018年一样，那么，按2018年各类工业造制品出口额守旧估算，仅出口业务效能提升这一项，中国对参加共建“一带一路”的136个国度的中等技术造制品出口额就会增长250.0亿美元，高技术造制品出口额增长161.5亿美元，低技术造制品出口额增长98.8亿美元，资源型造制品出口额增长23.7亿美元。共建“一带一路”国度对中等技术造制品的需要将显著改善中国的表需结构，并且随着共建“一带一路”国度收入水平的提高，对高技术造制品的需要将会对中国相应产业发展形成强劲拉动力，而资源型造制品和低技术造制品由于出口业务效能提升而形成的新增需要相对较少。
表1 中国对参加共建“一带一路”的
136个国度的出口业务效能
资料起源：课题组测算。
（3）新工业革命带来“换路超车”新契机。近年来，以新一代信息技术、新能源、新资料、性命科学为代表的新一轮科技革命和产业刷新在全球领域蓬勃鼓起，其中，云推算、大数据、物联网、移动互联网、人为智能、区块链、虚构现实/加强现实、量子推算等数字技术是技术创新和产业转化最活跃的领域。新科技的加快成熟和产业转化在对世界列国经济结构和全球价值链散布产生深刻的影响。工业领域颠覆性的科技创新不休涌现，这些颠覆性创新的成熟和贸易化利用又催生新产品、新模式和新业态，随着市场接受水平的提高和出产规模的扩大就会形成新产业，成为经济增长的新动能。在传统产业领域，蓬勃国度经过几十年甚至上百年的堆集，在人才、技术上拥有显著的优势，并且已经形成较为美满的产业链条 ；后发国度必要破费巨大的价值、耗费较长的功夫能力缩幼差距。而在新技术突破催生的新兴产业，后发国度与蓬勃国度均未拥有特定的产业能力，都处在大体一样的起跑线上，因而若是产业政策可能有效发力，往往会成为后发国度“换路超车”的机缘。更沉要的是，新一代信息技术、新能源等通用主张技术拥有壮大的赋能力，这些技术的宽泛利用及其与其他产业的深度融合可能推动工业发展绿色化、智能化、服务化和定造化，即所谓的工业“新四化”趋向。新工业革命前提下新的工业化与汗青上的工业化将呈此刻发展理想、能源基础、出产身分、出产方式等方面的底子性分歧。新一代信息技术与工业的深度融合可能援手工业企业提逾越产效能，削减物料和能源亏损及传染物排放，有效缓解人力成本上涨压力，正确预测市场和匹配供需，提逾越产的柔性化水平，从而提高整个工业的国际竞争力。“新四化”已经成为中国工业适应新工业革命发展、应对传统身分成本上涨和国际业务环境恶化的转型升级方向。
只管中国工业发展面对内表部的压力和挑战，已经赖以参加国际分工的低成本优势在失落，但是支持中国工业竞争新优势的前提也已初步形成。
01中国工业竞争新优势的支持前提
（1）产业链配套美满。中国占有全球最齐全的产业门类，细化的产业分工形成美满的产业配套和急剧的供给链响应能力。并且随着中国工业创新能力的不休提升，越来越多的中央产品能够在中国本土出产，产业配套能力还将进一步加强。产业配套水平取决于产业门类、产业规模进而分工水平、技术水平等多种成分。目前，低成本发展中国度上游本钱和技术密集型产业配套能力幽微。大无数低成本发展中国度由于人丁规模与中国差距巨大，因而难以包容完整的产业门类，从而无法形成美满的上游配套系统 ；即便专一于少数产业，但由于规模有限，也很难发展出详细的分工关系。因而，中国造作业的供给链优势是其他发展中国度短期难以超过的。蓬勃国度的问题在于，经过“二战”后的产业转移和20世纪80年代以来的离岸表包，除了少数先进造作业的设备、零部件和资料有优势，产业系统、产业门类已经不齐全，产业链配套能力相对较弱。即便增长先进机械的使用可能肯定水平上减弱劳动力成本高的劣势，但蓬勃国度要添补国内产业链的残破并非易事，不得不面对高昂的采购成本，这使得劳动密集型产业难以安身，创新和新技术的工程化和规 ；霾彩艿皆煸。
（2）综称身分成本低。受人丁盈利消退、生涯成本提高档成分的推动，中国工资水平大幅度上涨，且地皮、能源等出产身分价值较高，对中国工业传统的廉价值优势造成肯定影响。但成本和价值优势不仅取决于工资水平，并且是劳动力素质、设备水平、基础设施、产业配套前提等多种成分共同作用的了局。劳动力素质的改善会显著提高劳动出产率，本钱密集杜纂设备水平的提高会在肯定水平上抵消工资的上涨，优良的基础设施和美满的产业链配套对于成本优势的阐扬也起到沉要作用。与发展中国度相比，固然它们的工资水平显著低于中国，即便综合思考工资水平与劳动出产率的单元劳动成本也更具优势，但落后的基础设施与产业配套造约了低成本造作优势的阐扬，并且港口、公路、铁路、通讯等基础设施与美满产业配套的形成必要长功夫的堆集。与蓬勃国度相比，中国的工资水平依然拥有显著优势，并且中国的成本优势不仅体此刻全球价值链低端的加工组装环节，并且随着国民教育水平的提高，越来越多的高素质劳动力进入工业领域，中国的劳动力盈利已从数量盈利转变为质量盈利，使中国工业在研发设计、产品服务等方面都具备较低的成本，从而形成在全性命周期相对蓬勃国度的成本优势。
（3）工程师盈利凸显。先进造作业是工业的高附加值部门，也是全球造作业和全球价值链的造高点，因而成为蓬勃国度沉振造作业和加强造作业竞争力的着力点。相对于传统造作业和劳动密集型产业，先进造作业的发展对天然资源、区位前提、劳动力成本等低级身分的依赖性较低，其发展重要受造于高素质的钻研开发与工程技术人才。21世纪以来，中国高档教育出格是理工科高档教育急剧发展，造就了规模重大的有肯定专业知识储蓄的工程技术人员。凭据美国国度科学基金会颁布的《2018科学与工程指标汇报》，2000—2014年，中国科学与工程学专业大学毕业生总人数为1478.7万人，位居世界第一，比美国多65.1%。相对于先进造作业发展水平更高的蓬勃经济体，中国工程技术人员的工资较低，对工作环境的适应能力也更强。也必要看到，只管目前中国已有1000多万受过理工科大学教育的工程技术人员，但也存在技术错配的凸起问题，随着造作业自动化、智能化的发展，对可能从事推算机和精密仪器操作的工程师和技术员需要持续上升。若是不能持续加大高档教育出格是理工科高档教育的发展力度，“工程师盈利”的可持续性就会受到影响。
（4）创新能力持续加强。经过鼎新盛开以来40多年的发展，中国工业的创新能力有了显著提高并持续加强。从创新投入看，中国R&D强度已从1996年的0.6%提高到2018年的2.2%，固然仍低于美国、日本、德国等传统工业强国，但已经高于英国、意大利等蓬勃国度以及欧盟均匀水平。从创新产出看，中国科技论文颁发数量、专利申请和授权量陆续多年居世界前列。创新能力的加强有力支持了中国钢铁、水泥、纺织等原资料工业以及服装、电子装配等产业产能的扩张，并使这些产业或产业链环节的技术水平进入世界一流之列，解决了很多先进资料、主题零部件、沉大设备从无到有的问题，在战术性新兴产业与前沿技术领域实现了一系列沉大技术突破，有力地支持了中国战术性新兴产业的发展。中国的造作业不仅可能依照用户的设计规划进行单一的加工组装，并且可能凭据用户的需要进行产品开发和工程化 ；不仅占有壮大的仿照能力，并且具备了较强的消化吸收再创新能力，一些高技术产品的技术水平甚至居于世界前沿。
（5）经济超大规模性。只管全球化与国际产业分工是现代经济的显著特点，但一个国度的市场对该国产业的发展仍拥有不成代替的作用。中国是世界上人丁最多、经济体量最大的国度之一，拥有经济超大规模性，体现为超大规模人丁、河山空间、经济体量和统一市场，四大成分又叠加耦合形成规模经济效应超大、领域经济效应超大、空间集聚效应超大、创新进建效应超大、发展表溢效应超大等五大特点（国务院发展钻研中心课题组，2020）。由于中国经济体量大、增长速度高，因而成为世界名副其实的增量大国，很多产业大部门的新增市场需要都来自中国。中国企业可能依附持续增长的巨大市场需要造就壮大自己的能力和技术水平。例如，构筑机械出格是桥梁、隧路工程机械等行衣符用中国巨大的市场需要、复杂的利用场景，不仅实现了对蓬勃国度先进水平的追赶，并且形成了中国自己的优势。本土市场持续增长的前沿需要对高技术产业发展也阐扬着沉要作用。美国、日本、德国等工业强国的发展经验都批注，国内市场不变增长的前沿需要是助推本国高技术产业发展的“无价之宝”。例如，在半导体产业发展初期，美国国内的需要超过了世界其他国度的总需要。以1956年为例，昔时美国、日本、德国、英国、法国的半导体产品消费额别离是8000万美元、500万美元、300万美元、200万美元、200万美元。美国重大的国内市场需要为其半导体技术研发、产品工程化和大规模贸易化提供了贵重的“试验田”，并为美国在全球领跑之后的ICT革命打下了坚实的基。ɡ钆舴，2019）。中国国内市场规模大、成长性好，将来较长一段时期中国经济仍将维持中高速增长态势，全社会消费品零售总额将超过美国成为最大的消费国，同时随着人均GDP水平的提高，国内需要结构将会不休升级，对高技术消费品和投资品的需要持续增长。为应对国内表竞争压力和需要变动，中国产业也在不休升级，以使供给和需要越发匹配。
（6）“互联网+”稳步推动。随着云推算、大数据、物联网、移动互联网、人为智能等新一代信息技术的成熟以及虚构现实、区块链等新兴信息技术蓄势待发，新一代信息技术作为通用主张技术的特点和影响愈发显著。将来的工业必将是工业技术（Industrial Technologies）与信息技术（Information Technologies）“两个IT”深度融合、先进造作业与现代服务业深度融合的产业，高水平的数字化将是将来工业强国的典型特点。作为新工业革命主题的数字技术还拥有自己的个性：一是拥有典型的网络效应，最先获得足够用户基础的技术尺度、贸易模式及其有关企业会在市场竞争中胜出并形成“赢家通吃”的市场格局，因而人丁规模大、潜在用户多的国度就容易成立起用户基础，阐扬网络表部性，造就出全球当先的企业。二是新兴数字产业发展拥有蹊径依赖的特点，早期消费互联网的发展对后续产业互联网的发展会产生沉要的影响。例如，当前在急剧发展的第三次人为智能热潮的典型特点是“机械进建+大数据”，消费互联网企业在发展过程中堆集了海量的数据，在算力和算法实现突破后，它们可能利用数据优势发展自己的人为智能技术。中国是世界人丁最多的国度，并且居民采办力不休提升，数字消费规模和潜力巨大 ；同时，近年来中国在人为智能等数字经济新兴领域的研发投入大、创新活跃，专利数、论文数、企业数量、融资规模等方面都居于世界前列。目前，中国的数字经济规模仅次于美国居全球第二位，世界数字经济出现两强并立的格局（United Nations，2019）。近年来，中国中央当局和处所当局出台了“互联网+”、“智能+”、工业互联网、智能造作、服务型造作、企业上云等一系列战术和政策推动工业的数字化和智能化转型，工业企业、互联网企业、软件企业也积极参加其中。高度蓬勃的数字经济将成为中国工业竞争新优势造就的沉要基础和向全球价值链中高端迈进的壮大动力，而中国工业拥有的规模大、企业数量多、发展档次多样、利用场景丰硕等特点，也为数字经济企业由以消费市场为主向产业领域迈进、由消费互联网向产业互联网转型提供了巨大的市场空间。
02中国工业竞争新优势的发展方向
面对新工业革命带来的颠覆性创新与出产范式刷新，以及国内身分天赋和需要结构、国际发展环境的变动，中国工业必要实现竞争优势的第二次转变。无论相对于蓬勃国度还是发展中国度，怪异且难以仿照和复造的竞争新优势既是中国工业持续健全发展的沉要基础，也是中国工业向全球价值链中高端攀升、实现高质量发展、守护国度安全的沉要保险。从出产身分看，将来中国工业竞争新优势依然必要依附劳动力、地皮等低级出产身分，但更沉要的是利用并发展人力本钱、产业生态、数据等高级出产身分，阐扬由科学家、工程师、技术工人、企业家、经理人等组成的人丁质量盈利，维持产业链的齐全性并推动在高科技产业和战术性新兴产业成立起美满的产业生态，通过数字化智能化转型深度挖掘数据的价值。从产业能力看，“十四五”时期中国工业依然要维持大规模造作能力，同时持续强化创新型造作能力，造就并强化机能、质量、品牌、个性化定造等新的产业能力，加快实现从规模优势到创新优势的转变。将来中国工业的创新优势是一种综合性的竞争新优势，成立在优良的基础设施、齐全的产业门类、齐全的产业链、美满的产业配套、当先的数字经济等高级身分的基础之上，代表新工业革命前提下工业发展的方向，是低成本、强创新、急剧工程化、品牌力、智能化、个性化定造等能力的综合体现。从优势领域看，中国工业既要对峙劳动密集型产业的发展，解决国内巨大人丁规模带来的就业压力，更要不休深入供给侧结构性鼎新，发展本钱、知识和技术密集型产业与产业链环节，加强产业节造力、提高附加价值。
将来中国工业竞争新优势将是以高级出产身分为基础、以创新能力为主题、以中高技术产业为表在阐发的创新优势。六大支持前提对中国工业竞争新优势的造就和壮大形成有力的支持。①美满的产业配套有利于将中国工业产品的出产成本维持在一个较低程度 ；美满的产业链还会使造作企业拥有更强的急剧反映能力，不只可能响应急剧变动的市场需要，应对因突发性事务引发的需要暴涨，还可能更好适应市场需要的个性化发展方向 ；造作环节与研发设计环节在地域上的靠近性可能形成优良的创新生态和产业公地，两个环节间人员的高效互动有利于推动新设计的工程化与产业化出产。②较低的综称身分成本不只是中国持续发展劳动密集型产业的关键支持，并且可能使中国工业在中高技术产品上形成显著的价值优势。中国在家电、通讯设备、消费电子等中高技术产品领域的国际竞争力很大水平上得益于较低的综称身分成本。③在形成的“工程师盈利”为研发设计、产品的工程化、规 ；霾低车挠呕⒃鲋捣务的开发与提供等技术含量更高、附加价值更大的先进造作业环节提供了优良的人力资源基础，并且使这些创新性的出产经营过程可能以较低的人为成本实现，从而在一致的质量机能下，中国的先进造作业产品拥有更高的性价比。④不休加强的创新能力是中国工业创新优势的主题，既蕴含在传统产业和产业基础领域、也蕴含在高科技领域创新能力的加强，还必要在战术性新兴产业和前沿技术产业抢占先机 ；既蕴含在产品研发设计、工程化产业化以及产业共性技术方面创新能力的加强，也必要基础科学领域创新能力的稳步提升。⑤经济超大规模性是少数工业大国怪异的优势，居民与产业、消费品与投资品市场规模的持续扩大和升级，为技术更高、质量更高、机能更强的产品提出更高的要求，可能为中国工业向中高端攀升和高技术产业发展提供巨大的国内市场支持。蓬勃的数字经济使中国工业在智能化转型中占有先机，赋能工业企业价值链全流程创新能力的提高，使工业出产更柔性、更高效，更好地适应定造化、服务化的发展趋向。
中国工业拥有优良的发展基础，“十四五”时期应凭据发展前提与环境的变动当令调整定位，明确发展工作和沉点领域，造就壮大工业竞争新优势，加快推动工业的现代化。
01“十四五”时期中国工业的新定位
2012年起头，中国工业增速显著放缓，从2011年的10.9%降落到2018年的6.1%，期间2015年和2016年工业增速降落到5.7%。从月度数据看，规模以上工业增长值增速在2019年的部门
月份降落到5.0%以下。受“逆全球化”出格是美国加征关税的影响，中国工业下行压力加大。从国际经验看，工业和造作业占比降落是经济发展进入高收入阶段的显著特点，例如，美国在1968年之前，造作业比沉一向在25%以上，而此时人均GDP达到2.3万美元（2010年不变价值） ；日本在人均GDP 1.9万美元（2010年不变价值）时出现造作业比沉持续降落的拐点。目前中国服务业占比达到53.3%并仍以较急剧度提高，但经济发展尚处在高收入国度门槛之表①，与美日两国相比，中国造作业占比降落过早过快，存在“产业结构早熟”问题（史丹和白骏骄，2019）。陷入“中等收入陷阱”的国度如巴西、阿根廷等都存在“产业结构早熟”景象，这些国度造作业比沉的过快降落和经济的滞碍不前险些是同步的。此表，从蓬勃国度深受国际金融 ；寤鞯慕萄悼，工业不仅是从中等收入国度迈向高收入国度的一个关键“踏板”，同时也是维持国度经济实力的沉要保险。“十四五”期间，中国工业固然对拉动经济增长的贡献会低于服务业，但对国民经济发展仍将阐扬五个方面不成代替的作用：
①凭据世界银行2020财年的尺度，依照Atlas步骤，2018年人均GNI（Gross National Income）超过12376美元为高收入国度。2018年中国人均GDP为9771美元（现价），人均GNI（Atlas步骤）为9460美元（现价） ；2019年人均GDP达到10276美元，刚刚突破了1万美元“大关”，但仍未迈过高收入国度的门槛。
（1）建玉成面幼康和现代化强国的基础作用不成代替。中国工业比沉从2006年最高点的42.0%降落到2018年的32.8%，服务业比沉达到53.3%，但工业仍将在国民经济发展、全面建成幼康社会与建设现代化强国中阐扬基础性支持作用。这是由于工业是最重要的物质出产部门，为居民生涯、各行业的经济活动提供其他任何行业都无法代替的物质产品。没有现代化工业，经济活动就不足运行的物质基础，就会在全球国际竞争中处于受造于人、“被动挨打”的职位，就不能满足人民钻营美好生涯对物质产品的必要，就不能有力应对天然灾害、传染病疫情等沉大突发事务，就不能守护国度安全、保障人民安身立命。
（2）逾越“中等收入陷阱”和“高收入之墙”的推作为用不成代替。从全球经济发展的汗青能够看到，一些国度在人均GDP仅为4000—5000国际元、尚远离高收入国度门槛时陷入滞碍，还有一些国度在人均GDP达到10000国际元左右的发展阶段后难以进一步增长，别离被经济学家称为“中等收入陷阱”与“高收入之墙”（刘世锦等，2011）。“中等收入陷阱”与“高收入之墙”的成因在于竞争优势没有实现当令转变，当低级出产身分的优势失落后，知识、技术等高级出产身分没有成为产业竞争优势与经济增长的源泉，性质上是“技术滞碍陷阱”。工业是研发投入最多、技术创新最活跃、辐射带头力最强的产业部门，成功逾越“中等收入陷阱”并进入蓬勃经济体行列的国度和地域一个普遍特点是，在工业化发展的后期阶段维持了较高比沉的造作业。如日本在20世纪60年代第二产业比沉提高到近40%，韩国在80年代第二产业比沉超过40%。
（3）国际业务与投资的关键支持产业作用不成代替。造作业是中国对表业务的主力军。固然中国服务出口急剧增长，但2018年工业造制品出口规模依然是服务业的约10倍。自1994年以来，工业造制品业务一向呈顺差状态，2018年业务顺差高达9177.0亿美元，而服务业务却存在2582.0亿美元的逆差。造作业是中国吸引表资的沉要领域，在对表投资中的沉要性也不休提高。2018年，中国造作业现实利用表资411.7亿美元，占现实利用表资总额的30.5% ；截至2018年，中国造作业对表投资存量1823.1亿美元，占全数对表直接投资存量的比沉从2010年的5.6%提高到9.5%。2019年，中国（含港澳台地域）有129家企业进入世界500强行列，有1/4的主业是造作业，且从行业看，中国大型企业中造作业的国际化水平更高。近年来，随着“一带一路”建议的宽泛接受和落实，中国工业造制品在援手更多国度美满基础设施、加强产业配套系统、改善居民生涯等方面阐扬了积极作用。
（4）新技术与新模式创新的沉要载体作用不成代替。创新活动涉及的人才、资金、硬件设施等好多都依赖于工业，同时工业还搭建了创新活动的物理系统，提供创新成就产业化贸易化利用的验证场所，是技术创新的“母体”。即就是造作业比沉很低的美国，也有约70%的创新活动直接依附于造作业或者间接受造作业的赞助。近年来，在自主创新、创新驱动等国度战术的指引下，中国通过建设造作业创新中心、发展试点示范、夯实产业技术基础、执行沉大专项、推进军民融合、加强产学研合作等措施，积极推动科技创新和科技成就转化，创新系统建设全面提升，不仅工业自身发展水平得到提高，还打造了技术创新、业态创新与产业部门缜密结合的沉要载体。
（5）带头落后地域经济发展的作用不成代替。工业因其产业链长、带头性广、吸纳就业和技术扩散作用强等特点，是启动经救急剧发展的沉要产业部门。中国一些地域例如东北地域，因造作业兴而兴、因造作业衰而衰。结合本地前提选择发展适合本地需要的工业（造作业）是中国很多地域脱节落后、加快经济发展的成功经验。中国一些地域经济发展水平只是刚刚脱贫，经济发展的工作依然极度艰巨，上述经验在人均GDP达到1万美元的今天仍不外时。
02“十四五”时期中国工业发展的战术工作
到“十三五”时期实现的2020年，中国将根基实现工业化和全面建成幼康社会。依照传统工业化理论和工业化水平判断步骤，实现工业化就意味着进入后工业化社会。一种概想以为，工业比沉降落是国民经济结构优化的阐发，甚至以为在后工业化社会，工业化的工作就已经实现，工业的发展变得无足轻沉。若是依照这种概想造订政策，会加快“产业结构早熟”，使国民经济发展迷失方向。工业是立国之本、兴国之器、强国之基、富国之源，这肯定位任何时辰都不应该颠簸 ８迪止ひ祷踔两牒蠊ひ祷缁，不是不要工业和不要持续推动工业化，而是工业的定位、工业化的方向必要扭转，要推动工业化向更高水平迈进（盛朝迅，2019）。“十四五”时期各类汗青性指标交错、汗青性机缘交汇，是中国工业竞争优势转变的关键阶段。要深刻意识到，本轮新工业革命使全球在起头全然分歧于以往的工业化过程。在这轮全球工业革命的大颠覆、大刷新中，中国与蓬勃国度在很多方面处于大体一样的起跑线，既是实现“换路超车”的汗青契机，也是利用推动新工业革命的通用主张技术群刷新提升已有产业的“机遇窗口”（贾根良，2013）。若是不能抓住汗青机缘使中国工业化深刻推动，就会被蓬勃国度甩开更大距离，在国际竞争中处于越发不利的职位，必要破费数倍的价值和功夫能力缩幼差距。因而，“十四五”时期，中国工业应适应新工业革命的趋向，在前沿技术产业和战术性新兴产业以及绿色化、智能化、服务化等方面加紧抢跑，推进工业化进一步深刻推动，实现中国造作向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变，迈向全球价值链的中高端，掌控价值链的关键环节，并成为全面建设社会主义现代化强国的沉要推动力。具体而言，“十四五”时期中国工业发展应实现以下战术工作：
（1）以先进造作业为主题，维持造作业比沉根基不变。工业强都城有肯定规模和比例的造作业出格是先进造作业作为支持。例如，2018年美国国度科学技术委员会颁布〖国先进造作业辅导战术》提出，先进造作业是美国经济实力的引擎和国度安全的支柱，美国必要维持先进造作业的辅导职位从而确保国度安全和经济繁华 ；2019年颁布的《德国国度工业战术2030》提出到2030年德国造作业比沉从23%提高到25%，欧盟比沉提高到20%的指标。依照世界银行的数据，中国造作业占GDP的比沉从2006年的32.5%降落到2016年的29.0%，2018年回升到29.4%。2018年中国人均GDP为9770.8美元，但造作业比沉仅略高于人均GDP达到31362.8美元的韩国（造作业占比27.2%）。从整个国民经济的层面看，依照传统的统计口径，作为重要物质产品出产部门的造作业在中国经济由大到强转变的过程中必要维持与经济发展水平相适应的比沉，旋转“脱实向虚”的趋向和预防造作业“空心化”的偏差，通过传统产业转型升级、新兴产业造就、先进造作业发展壮大，到2030年，中国造作业占GDP的比沉维持在约莫30%的水平为宜，至少应维持在27%以上。
（2）执行创新驱动战术，实现工业高质量发展。鼎新盛开以来的很长一段时期，由于中国工业基础幽微，在技术水平上与蓬勃国度存在巨大差距，因而工业发展以仿照、追随蓬勃国度的技术路线为主，重要通过增长资源、身分投入实现产业规模的扩张。2010年以来，中国已经是世界第一造作业大国，规模和数量已经不是中国工业的重要矛盾，并且目前在很多产业存在严沉的产能过剩，粗放式、高速增长给资源、生态、环境、减排等方面造成巨大压力。“十四五”期间，工业发展要依附技术创新的带头，以发展质量提升添补发展速度减缓的负面影响。从结构的角度看，工业实现“高质量”发展的沉点蕴含过程质量提升和了局质量提升。过程质量提升是指工业的运营过程中削减和优化身分投入，降低对环境社会的不良影响。在资源和能源投入方面，降低一次能源亏损的比沉，选取更环保的出产设备和工艺，削减传染物的排放 ；在本钱和技术投入方面，不休提高造作业研发投入强度，沉点推动造作业数字化、智能化刷新，实现创新驱动造作业的发展 ；在劳动力投入方面，实现造作衣吠动出产率的显著提升和造作业人力资源的显著提升。了局质量提升是工业产品和服务的附加值和科技含量显著提升，先进造作业的比沉显著提高。
（3）推动工业化深度发展，构建现代化产业系统。2020年中国即将根基实现工业化，这并不料味着工业化就要实现，中国工业化仍有很大的发展空间。经过鼎新盛开40多年的发展，中国在大无数工业细分领域都实现了从0到1的突破，但高精尖产品的技术水平、产品机能、不变性、靠得住性和使用寿命等方面整体上与世界当先水平存在较大差距，很多主题技术和产品严沉依赖进口，基础不牢、不足主题技术成为造约中国工业进一步发展的瓶颈，也使中国面对供给链中断的巨大风险。推动深度工业化，一方面必要找准关键“痛点”下功夫，加强在主题基础零部件（元器件）、关键基础资料、先进基础工艺、产业技术基础以及工业软件等方面的产业基础能力建设，补齐工业“短板” ；另一方面，要抓住新工业革命的机缘及早布局，实现战术性新兴产业和前沿技术产业的突破，占据将来产业竞争的造高点。
（4）施杏装智能+」亟略，推动产业深度融合。在蓬勃国度的工业化过程以及在中国工业化的大部门功夫里，工业和造作业的发展重要依附其自身技术创新持续形成的动力。新工业革命使“两个IT”深度融合、先进造作业与现代服务业深度融合，互联网、大数据、人为智能等新一代信息技术成为给工业发展赋能的沉要力量，服务化转型成为造作业发展的沉要方向。“十四五”时期的工业结构调整的沉点应从一些特定产业部门产值比沉的提高转向工业与其他产业的融合发展，大力推动“互联网+造作”、“智能+造作”，加快推动数字化、网络化、智能化、服务化转型，既要器沉数字经济的模式、业态创新，又要器沉数字经济为实体经济赋能，利用信息技术提高传统产业的创新能力以及效能和效益，通过服务化启发新的增长点、提高市场竞争力。
（5）推动全面盛开，加强全球价值链掌控力。在工业化的过程中，由于企业实力弱、技术水平低，中国重要通过阐扬比力优势、以业务为主的方式参加全球价值链分工。实力的壮大和技术水平的提升使中国企业具备了通过直接投资方式进行深度国际化的能力，而国内身分成本的急剧上涨也给中国企业出格是劳动密集型企业提出了扩大国际化布局的要求。随着经济发展水平的提高，失落在劳动密集型产业的比力优势是通常法规，因而必要打造以中国为“头雁”的“国际版雁阵模式”（蔡昉，2019）。“十四五”时期，工业布局结构调整的沉点除了持续优化各个产业部门在国内分歧发展水平区域间的布局，还要通过国际产能合作、绿地投资、跨国并购等模式加强和优化中国工业企业在全球的布局。通过国内“腾笼换鸟”和产业升级以及劳动密集型产业向低成本发展中国度转移，逐步构建由中国参加的、区别于蓬勃国度从前仅仅利用本地廉价劳动资源的、最大水平实现双边或多边“共赢”的国际造作业分工新框架 ；利用中国在数字技术方面的优势，构建以数字技术为基础的全球造作网络，进而造就一批全球价值链的旗舰企业、链主企业。
（6）开释内需潜力，加强内需对工业发展的拉动。2018年中国商品出口24867.0亿美元，其中，造制品出口23181.5亿美元，占世界造制品出口总额的17.6%，中国造制品出口额相当于中国造作业增长值的57.9%。通过积极参加国际市场分工、增长出口能够带头经济的发展，但是国内经济也容易受到国际经济周期颠簸的影响，并且容易引发业务摩擦和矛盾。2008年的国际金融 ；2018年以来发作的中美业务摩擦给我们提出了警示。中国拥有超大规模的市场优势和内需潜力，但国内供给能力尚不能齐全匹配国内需要，大量内必要通过进口来满足，同时随着经济增长，内需规模持续扩大，内需水平不休升级。“十四五”时期造作业发展要抓住随着消费升级、产业升级带来的国内市场扩大和需要升级的机缘，针对国内仿照型、排浪式消费向个性化、多样化消费转型形成的热点，有针对性地开发产品，将工业增长的拉动力更多转移到内需上来。
03“十四五”时期中国工业发展的沉点领域
“十四五”时期中国工业的发展必要安身于传统产业规模大、吸纳就业多的现实前提，着眼于应对新挑战与抢抓新机缘，提升存量与启发增量并举，在推动传统产业转型升级的同时，加快发展战术性新兴产业，造就壮大前沿技术产业。中国工业发展的沉点领域具体蕴含：
（1）新科技驱动的战术性新兴产业。当前在鼓起的新一轮科技革命和产业刷新是后发国度实现“换路超车”的机缘。中国工业必要及早进行战术布局，“依照自动跟进、精心选择、有所为有所不为的方针，明确中国科技创新主攻方向和突破口。对看准的方向，要超前规划布局、加大投入力度，着力攻克一批关键主题技术，加快赶超甚至引领措施。”（习近平，2014）。加快推动先进技术、前沿技术的工程化转化和规 ；霾，在抢占新兴产业发展先机的同时，力争形成一批不成代替的“杀手锏”产品，破解西方蓬勃国度对中国“卡脖子”的造约。
（2）利用数字技术的智能造作产业。在中国低成本优势逐步减弱的布景下，必须着力提高产品品质和出产治理效能，而利用数字技术的智能造作产业正是提升造作业竞争力的沉要蹊径。目前，国内汽车、家电等行业自动化和信息化水平相对较高，食品饮料、化工等行业在加快自动化和信息化过程。固然在当局层面的政策造订、企业层面的转型升级、钻研层面的技术突破都将智能造作作为沉点支持的方向，但中国智能造作在现实利用上尚处于起步阶段。不足专业化的智能造作解决规划提供商成为中国工业智能化转型的关键故障之一。加快造就利用数字技术的智能造作产业不只成为切实推动造作业高质量发展确当务之急，并且该产业有成为经济增长新动能的巨大潜力。
（3）推进生态文化建设的绿色造作产业。绿色造作是指既保障产品质量和出产成本、也能两全环境影响和资源使用效能的先进造作模式。在从前较长的一段功夫里，中国工业出现出“高投入、高亏损、高传染、低效益”的粗放型增长模式，在“先传染后治理”思想的影响下，造成了资源浪费和生态环境粉碎等问题。中国正处于工业化后期和消费结构升级的沉要阶段，工业作为实体经济的重要载体仍在经济增长中阐扬沉要作用，同时粗放型模式带来的产能过剩、资源浪费、生态粉碎、结构扭曲等问题依然极度凸起，造约着中国工业的可持续发展。近年来，“低碳发展”成为全球普遍接受的理想，在世界列国着力推动绿色经济和“绿色新政”的大趋向下，实现中国工业集约型增长，加快推动绿色造作，不仅有利于守护节能减排和产业结构调整的自主性，并且由于工业节能减排潜力大、技术和市场前提相对较好，可能产生更显著的成效和宽泛影响，并催生新的产业部门。
（4）高效带头就业的劳动密集型产业。当前，全球经济风险挑战显著上升，并与国内结构性、周期性问题相互叠加，导致中国经济下行压力加大，给不变就业局势带来了肯定挑战。在此布景下，对峙发展高效带头就业的劳动密集型产业，创造更多就业岗位，是实现全面幼康、推动经济高质量发展的内涵要求。一方面，应对峙发展具备国际竞争优势、吸纳就业能力较强的电子产品组装、纺织服装等劳动密集型造作业，通过加快行业整合、减轻国有企业社会职守、落实减税降费政策等综合措施，进一步推动劳动密集型行业的供给侧结构性鼎新 ；另一方面，转型发展产能过剩、竞争力较弱的难题行业，利用数字技术刷新传统造作业，提高产品技术含量，拓展产品利用空间，创造更多需要市场，以此不变和增长新的就业岗位。通过升级产业结构和劳动者技术，推动人力本钱和就业能力不休提升。
（5）满足美好生涯必要的新型消费品产业。国内居民消费升级已为造作业甚至整个国民经济的结构调整与转型创造了有利前提，是中国内需最大潜力地点。充分挖掘内需，发展满足美好生涯必要的新型消费品产业，不仅有利于减轻国民经济对出口、投资的依赖，为保增长贡献力量，也有利于适应新工业革命布景下的科技创新“海潮”，为中国在新一轮科技竞争中占据自动地位提供了市场前提Ｄ芄惠尤葡研枰ⅰ⒂肴嗣袢粘Ｉ南⑾⒂泄氐男滦拖哑妨煊，沉点发展适应消费升级的下一代移动通讯终端、超高清视频终端、可穿戴设备、智能家居、消费级无人机等新型信息产品，以及虚构现实、加强现实、智能服务机械人、无人驾驶等前沿信息消费产品。对这些新型消费品领域，激励企业深度挖掘用户需要，加强创新设计，丰硕产品种类，创新营销伎俩，拓展个性化定造、增值信息服务等服务型造作内容。
“十四五”期间，为造就壮大工业竞争新优势、加快工业高质量发展、推动深度工业化，必要在充分阐扬市场的决定性作用的同时，阐扬产业政策的积极作用，造订适应中国工业发展阶段、新工业革命与国际环境变动的措施。本文建议执行如下七大工程：
01产业生态系统提升工程
（1）进一步美满竞争性市场环境。深入“放管服”鼎新，最大限度降低造度性买卖成本和企业税费职守。突破各类行业壁垒、地域壁垒，推进出产身分自由流动。在遵守国际业务和投资规定的基础上合理造订执行产业政策，推动产业政策向营造优良环境的职能性产业政策转型，加快确立竞争政策的基础性职位。
（2）美满支持工业发展的基础设施。进一步美满交通基础设施，使用信息技术大力提升交通设施的使用效能，加强运输安全，大幅降低物流耗能和成本。施杏装新基建」亟略，不休升级工业信息化基础设施。加强与周边国度和“一带一路”沿线国度基础设施的接驳，推动跨境公路、跨境铁路、跨境高速铁路、跨境管路、跨境通讯光缆的规划建设。
（3）加强疏导金融业服务工业发展。推动降低工业投融资成本，成立与国际接轨、国内统一的信誉评价系统，降低金融风险。加强疏导金融业服务传统造作业的刷新升级、新兴技术的产业化发展和优势造作业部门的国际市场启发。加强金融业与工业的融合发展，推动金融业务创新，发展科创金融、供给链金融服务。
（4）大力支持中幼微和民营企业发展 ；贫菇ㄇ浊逍滦驼商关系，将支持民营企业发展实体经济、发展技术创新等工作情况纳入干部查核调查内容。贯彻落实所有造中性准则，进一步美满民营企衣阀难和问题协排解决机造、助扶和支持机造。进一步提升公共服务平台网络为工业中幼企业提供专业化服务的效力。
02产业基础能力建设工程
（1）凸起沉点领域，集中优势资源 ；⒄怪悄茉熳魃璞杆匦氲闹魈饧际趿悴考和元器件，大力提高关键基础资料的机能、质量不变性与自给保险能力，沉点研发推广利用数字化、网络化、智能化、绿色化新型先进工艺，着力解决造约产业链升级的关键“瓶颈”。
（2）对峙创新驱动，以研发组织刷新引发基础领域的创新活力。在总结各地产业技术协同创新平台运行经验的基础上，对准基础钻研的收益不确定性和共性技术的收益表溢性，有针对性地创新研发组织架构，促使企业、钻研机构、研发人员的收益与其支出相匹配，从而更有效地调动各方创新资源持续发力基础领域前瞻性技术的钻研攻关，加强源头技术供给。
（3）强化产业链合作，构建产业链升级的整体合力。以沉点基础产品和工艺的关键技术、产品设计、专用资料、先进工艺、公共试验平台、批量出产、示范推广的“一条龙”利用为抓手，推进终端设备和集成系统与其基础技术协同发展，成立上中下游分工合作新模式。
03先进造作业换路超车工程
（1）做好前沿技术的战术布局？蒲а信幼笆奈濉笔逼诩爸谐志每萍挤⒄骨飨，分析可能形成的技术突破，确定沉点支持的前沿技术领域，疏导大学、科研机构和企业发展前沿科技的索求。通过提高企业钻研开发用度税前加计扣除比例、进口科研仪器试剂免征进口关税等措施，激励行业领军企业加强基础科学钻研和原创型创新，强化造作业正向设计能力。
（2）加大钻研与开发支持力度。对准将来产业竞争造高点，两全产学研各方力量，聚焦电子信息、生物医药、新资料、新能源等拥有使能作用的通用主张技术和产业共性技术，通过造订沉大专项研发打算、设立专项攻关基金等方式加强支持。
（3）破除约束科研人员创新创业的“藩篱”。持续深入科研体造鼎新，了了科研成就的知识产权归属，激励科研人员推动科技成就的产业转化。进一步优化孵化器、加快器等创业载体的硬件设施和软件前提，支持风险投资、治理征询、司法服务、科技服务等配套服务企业的发展。
（4）优化提升产业技术基础公共服务平台。聚焦战术性、引领性、沉大基础共性需要，建成一批高水平造作业创新中心，激励处所建设机造矫捷、面向市场的新型研发机构。进一步提升产业技术基础公共服务平台、试验检测类公共服务平台、产业大数据公共平台的服务水平，强化产业共性技术的支持能力。
04文化打造与品牌创建工程
（1）打造中国特色“工业文化”。“十四五”期间，国度和处所的发展战术、产业政策造订和执行都应赋予工业沉要的战术职位，通过教育和宣传，不休提高工业部门对人才、本钱的吸引力。大力弘扬一目十行的“工匠心灵”，造就适应新时期工业化的新型工业文化，扭转中国工业发展中存在沉速度轻质量、沉面前轻长远、沉利润轻客户等问题。
（2）两全多方资源，塑造自主品牌形象。站在战术高度钻研成立国度层面的机构和机造，整合两全各级当局、行业、企业、社会集体等各方面力量，形成国度品牌推广和提升系统，加大中国质量品牌的海表推介力度，致力解除海表消费者对“中国造作”的刻板印象，成立起“高质、绿色、安全”的全新自主品牌形象，实现国度形象、自主品牌形象和中国造作产品形象的相互推进。
（3）健全协同有效的自主品牌提升机造。持续健全质量品牌发展的市场机造，疏导出产身分萦绕高效能产业和优质自主品牌荟萃。优化造作业质量品牌公共服务平台运作机造，进一步提升服务中幼微企业创建自主品牌的能力。健全质量监督查抄机造，依法进攻知识产权侵权、假冒伪劣和不正当竞争等行为，着力提升中国产品在安全、环保、卫生等方面的尺度水平。
05人力资源素质提升工程
（1）鼎新教育理想，变劳动力成本优势为人力资源竞争优势。教育鼎新既要为工业技术进取和产业发展提供足够的人才支持，又要设置工业在国民经济中基础作用的思想意识。为适应将来人为智能社会的挑战，教育的指标应由知识的教授转变为创造、创新、创意等能力的造就。为满足工业的智能化、融合化、国际化发展形成的大量复合型人才需要，要积极推进教育的沉点环节从讲堂教育延长到专业化、定造化、细分化的职业教育。
（2）鼎新理工科人才造就体造。在评估“新工科”建设功效的基础上，对准高端理工科人才短裙剽一“瓶颈”，进一步引发处所当局、国内一流企业参加理工科高端人才造就的积极性，形成教育主管部门、高档院校、处所当局、国内一流企业合力共进的新局面。成立健全产业界与教育界的有效沟通机造，凭据产业需要实时调整教育资源投入方向，构建由企业、技术学堂、钻研型大学和社会服务机构共同组成的矫捷、高效的平生进建系统。
06数字驱动价值链造就工程
（1）在沉点工业产业集群建设“智能+”试点示范项目，推进与“智能+”有关的共性技术知识有效扩散。建设一批“智能+”试点示范项目，凭据分歧造作业特点、发展阶段和现阶段发展需要，推广智能出产设备、智能工业软件、智能造作系统。利用智能技术推动造作业业态创新，推进造作业的数字化和服务化发展。通过“智能+”，推动造作企业向基于智能造作的全身分、全流程、多领域智能协同运营转型，以“数据资源盈利”对冲人为成本上涨，构建起基于工业大数据的竞争新优势。
（2）适度调整“两化”融合工作的沉点，从“促优”调整为“扶弱”，加大对产品市场远景好、出产技术先进但信息化建设相对落后的企业的搀扶力度，疏导其在钻研开发、出产管控、运营治理、保险服务、市场启发等环节逐步实现信息化，以便为后续向“智能+”转型打好基础。
（3）夯实基础，加强工业“智能+”转型的支持服务能力。加强造作业智能造作人才培训，为造作业实现“智能+”转型提供人力资源保险。加快数字化基础设施建设，造订涵盖云推算、大数据、区块链等新一代信息技术的综合发展规划，疏导运营商加快推动5G网络满足工业企业低延时泛在网络服务。加快建设造作业分行业国度智能造作数据中心，为产业大数据开发利用服务提供基础支持。
（4）美满网络安全樊篱，为造作业企业全面数字化转型护航。借鉴构建“数字当局”安全樊篱的思路，“数字产业”的网络安全樊篱建设要从被动的威胁应对和尺度合规的规划模式，转向面向能力的系统化同步建设模式。把“关口”前移，与企业数字化转型同步规划、建设综合防御能力系统。将分歧产业全面数字化转型后面对的威胁谍报检测与响应、安全狩猎、报警分析、事务响应与措置等防御系统作为沉要的行业共性技术，以当局采办服务的方式加以提供。
07优化造作业全球布局工程
（1）推进造作业产业转移，实现东中西高水平对接。持续改善中西部地域承接产业转移环境，加强中西部地域内出产业发展动力，逐步形成基于互补性区域优势的产业布局系统。以试点建设自贸区、综合保税区为抓手，更大力度推动西部地域对表盛开，改善西部地域加工业务配套前提，推进加工业务在从东部地域向西部地域转移过程中实现转型升级。
（2）推动国内表造作业合作，启发造作业对表盛开新格局。对峙“引进来”和“走出去”并沉，推动沉点产业领域国际化布局 ；璧急碜释断蚋叨嗽熳髁煊，激励在中国设立全球研发机构。以数字经济发展与“智能+造作”为契机，以工业出产业务推动与周边国度的合作，沉点形成衔接南亚、东南亚的信息网络和造作业供给链系统。
（3）持续推动在“一带一路”沿线国度的造作业投资布局 ；贫搿耙淮宦贰毖叵吖鹊耐蹲屎献，大力推动新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛、中巴和孟中印缅等六大国际经济合作走廊建设。加快与“一带一路”沿线国度的经贸交涉，为中国造作业企业向沿线国度投资创造有利表部环境。加快在沿线国度建设经贸合作园区和造作基地的措施，逐步形成面向“一带一路”、辐射全球的对表经贸合作园区网络。
（4）致力深入对蓬勃国度的造作业投资布局 ；贫忻馈⒅信匪咄蹲市ǎ˙IT）交涉，尽早成立起双向对等盛开、互利共赢的投资机造，为中国造作业企业赴欧美投资并购创造优良环境，使中国造作业企业可能有效嵌入工业强国的本地出产网络和创新网络。
（5）提高造作业对表投资的专业服务能力。成立综合性、“一站式”服务平台，有效整合分散在各部门、各行业的资源，为造作业企业对表投资提供金融、司法、财政、技术、信息等领域的全流程、国际化、专业化服务。
参考文件
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本文作者 中国社会科学院 工业经济钻研所课题组
转载自 社科院工业经济钻研所
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